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交通运输部 财政部 国度铁路局 中国民用航空局 国家邮政局 中国铁路总公司关于勉励支撑运输企业立异生长的指点看法

 

各省、自治区、直辖市交通运输厅(委)、财政厅(局)、邮政管理局,新疆消费建立兵团交通局、财政局,各地区铁路羁系局,民航各地区管理局,各铁路局:

  企业是立异生长的主体。勉励支撑运输企业立异生长,是顺应经济发展新常态、推动运输效劳供应侧结构性革新、增进运输行业转型晋级的重要举措,关于加强运输行业生长内活泼力,打造生长新引擎、培养生长新动能、构成生长新上风具有重要意义。为深切贯彻落实《国度立异驱动发展战略纲领》和《国务院关于鼎力大举推动群众创业万众立异多少政策措施的看法》(国发〔201532号),推动运输企业立异生长,现提出以下指点看法。

  一、整体要求

  (一)指导思想。

  以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会肉体为指点,牢靠建立和贯彻落实“立异、和谐、绿色、开放、同享”的生长理念,鼎力大举实行立异驱动发展战略,以提质降本增效为中央,以增进运输行业转型晋级为主线,以深化供应侧结构性革新为动力,加速推动运输企业协同立异、构造立异、技术创新、效劳立异和轨制立异,勤奋营建立异生机竞相迸发、立异源泉充裕涌流的政策情况,有用引发运输企业立异内活泼力,络续提拔运输企业核心竞争力,为周全建成小康社会供应更好更优的运输效劳保障。

  (二)基本原则。

  企业主体、当局指导。强化企业正在立异中的主体职位,充分发挥市场正在资源配置中的决定性感化,更好施展当局正在勉励支撑运输企业立异生长中的指导感化,构成企业取当局配合发力、协同互动的优越格式。

  立异驱动、引发生机。把立异作为企业发展的第一动力,加速推动原始立异、集成立异和引进消化吸收再创新,络续加强企业立异生机和中心竞争力,为运输企业发展打造新引擎、培养新动能。

  深化改革、营建情况。深化简政放权、放管联合、优化效劳革新,鼎力大举消弭影响公平竞争、阻碍立异的轨制约束,突破市场支解壁垒,打破好处固化藩篱,营建同一开放、合作有序的运输市场环境。

  协同合作、兼顾推动。增强政策协同和兼顾和谐,增进中心取中央、当局取企业的有用联动,构成齐抓共管的整体协力,确保政策措施能落地、睹实效,鞭策运输行业立异生长。

  (三)总体目标。

  到2020年,构成以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的协同立异格式,运输企业立异生机络续加强;培养一批具有国际竞争力的立异型运输企业,效劳国度“三大战略”实行和经济社会生长。

  二、主要任务

  (四)勉励支撑运输企业协同立异。

  增进家当联动生长。勉励运输企业突破单一家当界线,增进运输家当取上下流家当联动生长,鞭策运输家当取第一、第二、第三产业的跨界融会。指导运输企业取现代农业、当代物流、邮政快递、商贸流畅企业无缝跟尾,优化仓储、加工、运输、配送等一体化物流效劳流程,打造齐链条、立体式交通物流系统,推动物流业降本增效。勉励运输企业取先辈制造企业竖立供给链计谋合作关系,增进物流业取制造业流程再造,不断提高供给链效力。推动运输企业取文明旅游业深度融会,开辟旅游直通车、景区小交通、站场旅游集散、邮轮等运游联合产物,拓展新型旅游大众效劳。指导航运企业大力发展航运金融、保险、航运生意业务等当代金融,拓宽投融资渠道,增进航运服务业生长。

  增进企业同盟生长。勉励运输企业以市场为导向组建企业同盟,增进产业链、供给链和效劳链的一体化整合、网络化生长、系统化集成。推动热链物流同盟生长,增进热链运输取热链家当和谐联动,鞭策热链家当上下流一体化生长。推动伤害货物运输同盟生长,整合同享伤害货物运输企业上风资本,鞭策道路伤害货物运输网络化、规范化运营,提拔伤害货物运输构造化水平和平安运营程度。推动接驳运输同盟生长,整合接驳运输资本,进步运输构造效力,增进道路客运网络化运营和集约化生长。推动多式联运同盟生长,构建多式联运企业同盟协作平台,鞭策市场资源整合、设备尺度和谐、构造形式立异和业务运营协作,增进多式联运竞合合作取同享生长。

  增进游客联程运输生长。鞭策跨运输体式格局的客运联程体系建立,兼顾运输体式格局间运力、班次对接,指导运输企业展开空铁、公铁、公火等游客联程运输效劳。加速省域道路客运联网售票体系建立,进步联网售票二级以上客运站覆盖率。推行提高道路客运电子客票、网络购票、实名制购票,勉励第三方综合客运联网售票平台生长,指导联程运输票务一体化生长。推动重点水域客运联网售票平台建立。履行跨体式格局异地候机候车、行李曲挂等效劳,推动跨体式格局出行信息互联互通、实时公布、及时更新和便利查询,提拔民众出行效力。

  (五)勉励支撑运输企业构造立异。

  推动运输企业“双创”。充分发挥企业的立异主体作用,勉励支撑运输企业推动群众创业、万众立异,构建寡创、寡包、寡扶、寡筹等支持平台,构成创业取立异、线上取线下、当局取市场相结合的立异格式。推动运输企业寡创,支撑创客空间等新型寡创空间生长,构建企业开放式创业立异平台,引发齐行业创业立异热忱。推动运输企业寡包,支撑交通出行、无车承运、快件送达等范畴效劳寡包,应用互联网手艺高效对接供需信息,增进分享经济运输效劳形式生长。推动运输企业寡扶,勉励大中型运输企业、行业协会和企业同盟,经由过程消费合作、搭建桥梁、共享资源等体式格局,为中小企业供应货源、车源、信息、手艺等搀扶。推动运输企业寡筹,经由过程什物寡筹、股权寡筹等体式格局,越发天真天知足产物开辟、企业生长和小我私家创业的融资需求,拓宽运输企业创业立异投融资渠道。

  推动客运构造体式格局立异。鞭策构成高速、普速公道婚配的多层次铁路客运构造系统,提拔铁路客运有用供应才能。主动推动远程客运接驳运输生长,探究远程客运班线节点运输形式。勉励道路客运企业发展定制班车、定制包车、商务专线、校园专线、小型包车等多样化客运效劳形式,指导城市公交企业发展定制公交、夜间公交、社区公交、接驳公交、通勤班车等多层次公交效劳形式。增进公路客运班车运输小件货色有序生长。扩大邮轮、游艇等水上高端客运效劳供应,延长邮轮家当链条和效劳功用,鞭策水上客运背旅游化、高速化、温馨化生长。

  推动货运构造体式格局立异。指导铁路运输企业主动拓展齐品类物流、齐流程效劳,开辟小运转、快速轮回、城际间等多频次多样化的集装箱班列效劳产物,打造铁路运输快件树模线。支撑货运企业重点生长跨区域甩挂、企业同盟甩挂、网络型甩挂等主题性甩挂运输形式,大力发展同一配送、集中配送、配合配送等集约化城市配送形式,鞭策甩挂运输取城市配送协同生长。支撑沉资产平台型物流企业发展,鞭策其背无车承运人、无船承运人、多式联运运营人等运营主体转型。支撑交通运输取乡村商贸、供销、邮政快递等效劳设备综合利用,推行“多站合一”的乡村物流节点生长形式。指导运输企业拓展乡村物流效劳,构建互通省际、下达市县、掩盖墟落的乡村物流网络。推动口岸取产业园区、物流园区、保税区、本地港联动生长,提拔口岸正在物流链中的集聚效应和关键功用。鞭策口岸物流同盟生长,增进地区口岸一体化。指导航运企业加速构建环球海运网络,优化航路结构,增强船舶调理,实现吨位同享、舱位互租、航路联营。指导邮政、快递企业发展跨境寄递业务。支撑组建国际化、规模化的混淆所有制航空物流公司。

  (六)勉励支撑运输企业技术创新。

  加大企业技术创新投入。完美鼓励政策,增进企业成为技术创新的投入主体。指导企业加大技术创新投入力度,运输企业均匀研发投入占业务支出比例力图到达2.5%。勉励支撑企业竖立手艺研发平台和协同立异平台,构建企业协同立异系统。增强节能环保手艺正在运输行业的研发、推行和运用。

  增进新装备新技术运用。加速铁路、公路运输设备手艺晋级,增进具有自主知识产权的高速动车组、快速客运机车、快速货车、新型轨道构造、列控体系、下铁地动预警、高铁安防预警等新装备新技术正在铁路的推行运用,推动标准化、集装化、厢式化运载单位、标准化托盘等装载单元和起重尾板等装卸辅佐装备的推行运用。加速推动货运车型标准化,增进厢式化、模块化、沉量化等先辈车型的推行运用。加速新能源汽车配套基础设施建立,增进新能源汽车的推行运用。连续推动内河船型标准化,大力发展节能环保、经济高效的船舶设备。

  (七)勉励支撑运输企业效劳立异。

  鼎力大举履行粗益效劳。指导运输企业立异效劳形式,络续优化运输效劳流程,连续革新提拔运输效劳,实现效劳效力更高、服务质量更优、效劳效益更佳。把粗益效劳理念贯串运输效劳全过程,勉励展开个性化定制、柔性化生产、无痕化效劳,准确细分目的客户市场,按需求分层次供应运输效劳产物,知足民众差同化、多样化运输效劳需求,提拔民众效劳体验。

  大力发展“互联网+”运输效劳。大力发展“互联网+”便利交通,勉励运输企业依托或打造跨地区、跨体式格局的互联网综合出行平台,为民众出行供应交通导航、网上购票、网络约租、智能泊车、电子领取等伶俐出行效劳;运用车联网、船联网等物联网手艺,建立越发完美的交通运输感知系统,周全支持便利交互、毛病预警、运转保护、静态监控和智能调理,进步民众出行智能化程度。大力发展“互联网+”高效物流,支撑运输企业建立跨行业、跨区域的综合物流信息效劳平台,进步物流信息对接效力;完美智能物流配送系统,推动货运车联网取物流园区、仓储设备、配送网点等信息互联,增进职员、货源、车源等信息高效婚配,进步物流配送效力。大力发展“互联网+”汽车维修,勉励O2O形式的汽车维修服务生长,指导汽车维修配件供给电商平台化生长,为民众供应维修手艺信息公然、电子康健档案、故障诊断、维修保养、汽车救济、配件追溯等效劳,知足民众个性化、下品格维修服务需求。

  (八)勉励支撑运输企业制度立异。

  完美现代企业制度。指导运输企业完美现代企业制度,健全现代企业管理构造,增添增进企业创业立异的轨制供应,加强运输企业生机、竞争力和抗风险才能。立异企业安全生产管理制度,落实企业安全生产主体义务,勉励企业竖立第三方安全评价轨制,增进企业素质平安。

  增强企业硬气力建立。勉励运输企业实行品牌运营计谋,充分发挥行业协会的偏向指导和品牌培树感化,出力培养一批市场知名度下、中心竞争力强、辐射动员里广的运输效劳品牌。勉励运输企业增强立异文化建设,营建松手让统统劳动、常识、手艺、管理、资源的生机竞相迸发,让统统立异发明的源泉充裕涌流的生长情况,构成勉励立异、宽大失利的优越气氛。

  三、保障步伐

  (九)提拔基础设施保障才能。

  兼顾结构、统一规划、协同建立综合运输大通道和物流大通道,优化完美铁路、公路、旱路基础设施网络构造,进步基础设施跟尾程度。鼎力大举推动铁路进港、无水港、公路货运场站公用通道设备建立,重点增强内地沿江重要口岸集疏港铁路取高等级公路、铁路关键场站外联公路等重点项目的计划建立,加速完美关键节点的多方式集疏运系统。支撑铁路、公路运输自动互相对接运输两头业务,强化对铁路最早和最后一公里的接驳和集散效劳,构建铁路支线运输和公路末尾配送严密跟尾的全程运输链条。根据客运“零距离换乘”、货运“无缝化跟尾”要求,建立功用完备、换乘高效、出行便利的综合客运关键和结构公道、才能婚配、跟尾顺畅的货运集疏运系统,进步游客转运和货色集散效力。依托铁路、口岸、民航物流基地,配套建立公路集散分拨中央、邮(快)件分拨处置惩罚中央,打造具有铁、公、火、航、邮联运功用的综合货运关键(物流园区)。

  (十)鞭策财税金融政策立异。

  主动和谐税务部门,鞭策道路、旱路客运电子客票归入电子税务领域。实在落实个别运输业户异地代开增值税专用发票。经由过程周全推开营改增试点,进一步消弭反复纳税,增添交通运输行业进项税抵扣,公道低落企业税收肩负,加强企业生机。鞭策落实大型运输企业执行企业所得税总分机构同一申报交纳。继承落实针对国际标准集装箱车辆、甩挂运输推荐车型车辆的通行费优惠政策。对海内活期定线运转的客运班线车辆通行费可履行月票或年票造,执行大客户优惠。勉励金融机构为运输企业供应多样化金融效劳和融资支撑,拓宽运输企业间接融资渠道。

  (十一)推动运输行业管理立异。

  继承深化简政放权、放管联合、优化效劳革新,健全完美权利清单、义务清单轨制,推动运输行业管理立异。清算精简障碍运输企业立异生长的行政审批事项、职业资格认定和运营允许天资认定,络续引发运输市场生机。连续深化商事注销制度改革,周全执行“五证合一”“一照一码”,络续低落创业立异轨制性本钱。立异行业羁系体式格局,周全履行“单随机、一公然”羁系轨制,重点增强行政审批事项、职业资格允许勾销和下放中央管理后的事中预先羁系,络续提拔运输市场监管效能。大力发展“互联网+”交通运输政务效劳,加速建成互通同享的网上效劳平台,凡是取企业生产经营亲切相干的效劳事项,推动实现网上解决。

  (十二)完美法例尺度系统。

  周全清算和修正障碍运输企业立异生长的有关法律法规,订正和废除设置行政壁垒、阻碍公平竞争的种种轨制划定。完美运输行业法律法规系统,推动《快递条例》出台,鞭策《铁路法》《口岸法》《民用航空法》《道路运输条例》《国际海运条例》订正,加速《综合交通运输增进法》《道路运输法》《多式联运法》立法前期研讨。落实国度深化标准化事情改革方案,兼顾推动国家标准、行业标准、中央尺度、团体尺度及企业尺度的协调发展,施展尺度对运输企业立异生长的手艺支持感化。

  (十三)加大立异人才培养力度。

  指导运输企业竖立当代人才培养轨制,加速造就一批具有天下目光、擅长经营管理的新型企业家和职业经理人。推动实行交通运输从业人员素质提拔工程,完美当代交通运输职业教育系统,竖立产教融会、校企协作的手艺妙技人才培养形式。竖立完美运输企业立异人材激励机制,造就作育一收国际化、专业化的立异型人才队伍,引领动员群众创业、万众立异。

各地要充分认识勉励支撑运输企业立异生长的重要意义,将其作为推动运输行业供应侧结构性革新、增进行业转型晋级的主要抓手,列入主要议事日程。对峙立异生长的目的导向和题目导向,会同有关部门和单元,增强兼顾和谐,完美政策措施,竖立推动机制,创造性天开展工作,确保各项工作落到实处。

 

 

 

 交通运输部   财政部   国度铁路局      

中国民用航空局  国家邮政局 中国铁路总公司  

 

 

  20161221   

  

 

抄送:各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团道路运输局(处),部计划院、交科院、水科院、公路院,属下有关协会,部内有关司局。

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