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关于稳步推动城乡交通运输一体化提拔大众服务水平的指点看法

2016-11-11 10:27  泉源:交通运输部 国度生长和革新委员会 公安部等

 

各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团交通运输厅(局、委),生长革新委,公安厅(局),财政厅(局),国土资源厅(局),住房城乡建设厅(委),农业(农牧、农村经济)厅(局、委、办),商务厅(局),供销合作社,邮政管理局,扶贫办(局):

推动城乡交通运输一体化,提拔大众服务水平是加速城乡兼顾和谐、缩小地区生长差异、实现精准扶贫脱贫的急迫要求,是推动新型城镇化建立和实现周全建成小康社会的重要内容。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领》关于鞭策城乡协调发展的布置要求,加速推动城乡交通运输一体化,提拔大众服务水平,更好天知足人民群众出行和城乡经济社会发展需求,现提出以下看法。

一、整体要求

(一)指导思想。

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,落实中心扶贫开发工作会议、中心城市工作会议和中心农村工作会议相干布置,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,以完美城乡交通基础设施,推动城乡交通运输协调发展,实现根基大众效劳均等化为目的,对峙城乡兼顾、资源共享、路运并举、客货统筹、运邮联合,补齐城乡交通运输生长短板,加速交通基础设施建立,推动供应侧结构性革新,完美管理体制机制和政策保障体系,提拔服务质量和程度,引领和支持城乡经济协调发展,让人民群众同享交通运输革新生长结果。

(二)基本原则。

当局指导、市场运作。城乡交通运输具有很强的社会公益属性,要施展当局指导感化,充裕变更各方积极性,勉励社会到场,引发市场生机。关于乡村客运(含渡运)、乡村通邮、城市公交(露城市轮渡)等大众效劳范畴,要增强当局主导,加大财政投入和政策支撑力度。

以人为本、优化供应。驻足保根基、补短板、兜底线,轻易出行、安全第一、效劳优良,逐渐缩小城乡差异和区域差别,周全知足城乡交通运输大众效劳需求,让人民群众有更多得到感。

兼顾和谐、资源整合。兼顾城乡、地区之间交通运输协调发展,加速推动城乡交通基础设施的跟尾和城乡交通运输效劳的一体化建立。鞭策城乡交通运输取供销、旅游、电商等资源共享,实现优势互补和融会生长。

随机应变、分类指点。综合思索经济社会生长程度、差别特性分类指点,勉励各地先行先试,探究构成不同类型、可复制可推行的城乡交通运输一体化生长形式及实行路子。

(三)生长目的。

2020年,城乡交通运输服务体系根基竖立,城乡交通基础设施网络构造优化并有用跟尾,大众服务水平明显提拔,城乡交通运输一体化格式根基构成,社会公众承认度和写意度明显加强,更好天知足城乡经济社会发展需求。重要目的是实现八个100%”:具有前提的州里和建制村通软化路率到达100%;具有前提的州里和建制村通客车比例到达100%;城市建成区路网密度和道路面积率相符要求比例到达100%;中心城市公交站点500米覆盖率到达100%500人以上岛屿通航比例到达100%;建制村间接通邮比例到达100%;具有前提的州里快递效劳网点覆盖率到达100%,具有前提的建制村通快递比例到达100%

二、加速推动城乡交通运输基础设施一体化建立

(四)增强城乡交通运输计划跟尾。驻足城乡兼顾生长,兼顾计划城乡交通基础设施、客运、货运物流、邮政快递等内容,增强城乡交通基础设施跟尾,整合城乡综合交通运输资本,完美优化运输网络,提拔城乡交通运输大众服务水平。竖立计划跟尾和谐机制,实现取经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划兼顾跟尾。强化计划调控力度,确保计划实行到位。

(五)加速城市交通基础设施建立。建立快速路、主次干路和歧路级合营理的城市道路网体系,城市建成区均匀路网密度和道路面积率相符国度有关尺度;买通障碍城乡一体化跟尾的断头路,进步道路灵通性。增强自行车道和步行道体系建立,改进步行和自行车交通出行前提。相符前提的城市要加速轨道交通建立,施展地铁等作为公共交通的主干感化。

(六)加速城乡交通根蒂根基路网建立。建立中通内联的城乡交通主干通道,增强城市道路、支线公路、农村公路、渡口船埠之间的跟尾,强化市县墟落之间的交通联络。鼎力大举推动四好乡村路建立,增进农村公路建管养运一体化生长。实行百万千米农村公路工程,加速实现所有具有前提的州里和建制村通软化路。加速推动公路平安生命防护工程实行,进一步增强农村公路危桥革新,建立相宜的乡村渡河桥。对不满足平安通行要求的窄路基路面公路要实行加宽革新。完美交通标志标线,竖立配套管理机制。增强城乡道路建立取市政工程设备的和谐。综合思索大众现实需求、建立前提、平安运营等身分,分类推动撤渡建桥、撤渡修路、撤渡并渡。增强公路路域情况综合治理,推动城市道路、支线公路邻近城区路段革新,减缓收支城市交通拥堵。

(七)加速城乡水运设备建立。加速建立有市场需求的内河客运船埠、州里渡口和城乡便民停靠点。加速推动渡口标准化建立和革新,完美渡口设备装备和标记标识,增进渡口建管养一体化。改进海岛交通基础设施,加速陆岛交通船埠建立。

(八)加速完美城乡运输站场系统建立。科学计划和建立尺度相宜、经济实用的乡村客货运站点,并保障建立用地。乡村客运站点应取农村公路同步计划、同步设想、同步建立和同步托付运用。增强既有客运站点的晋级革新和功用完美。勉励客运站取城市公交站点有序跟尾和融会建立,推动公交停靠站背道路客运班线车辆开放同享,轻易客车乘员下车换乘。完美相干配套政策,勉励和支撑乡村客货运站场用地依法立体开辟运用。

三、加速推动城乡客运效劳一体化建立

(九)完美城乡客运效劳网络。加速竖立完美综合运输网络系统,实现城乡道路客运取铁路客运、机场、船埠的一体化换乘和跟尾。兼顾和谐城市公共交通、城际客运和乡村客运生长,接纳差别形式进步建制村通客车率,进步城乡客运网络的掩盖广度、深度和服务水平,确保人民群众止有所乘。贯彻落实公交优先发展战略,稳步拓展城市公共交通效劳网络。关于重点州里及道路通行前提优越的乡村区域,勉励经由过程城市公交线网延长或客运班线公交化革新,提拔标准化、规范化效劳才能。接纳公交化运营的客运班线,经本地当局构造评价后,相符要求的可运用已设置搭客站立区的公共汽车。关于出行需求较小且相对疏散的偏僻区域,勉励展开预定、定制式等个性化客运效劳。

(十)推动城乡客运结构调整。加速整合城乡客运资本,勉励展开地区运营,主动培养主干龙头客运企业,勉励整合疏散的乡村客运运营主体。指导乡村客运班线接纳地区运营、轮回运转、设置暂时发车点等天真体式格局运营。范例城乡客运运营效劳行动,强化服务质量羁系和社会监督,提拔运营效劳品格,打造城乡客运效劳品牌。

(十一)完美城乡客运价钱构成机制。综合思索社会承受能力、财务保障程度、企业运营本钱、运输产物服务质量差别、交通供乞降合作状态等身分,完美城乡客运价钱构成机制,公道肯定票造票价,竖立多层次、差同化的价格体系,更好知足城乡居民出行需求。

(十二)提拔墟落旅游交通保障才能。加大交通运输支撑墟落旅游生长力度,主动拓展运游一体效劳。加速改进乡村特色产业、休闲农业和墟落旅游等的交通前提,进一步提拔交通效劳旅游的保障才能。主动支撑传统乡村、休闲农业聚集村、休闲农园、特征景观旅游名村、农家乐等墟落特色旅游地区开通墟落旅游客运线路。加速乡村旅游景区、生齿密集地区的停车场、充电桩等基础设施建立。

(十三)保障城乡交通运输平安。施展县村夫民政府的组织领导感化,健全乡村交通安全防控网络,鼎力大举推动州里交管站(办)、乡村交通安全劝导站和州里交通安全员、乡村交通安全劝导员建立、培训,实在推行好安全监管、监视义务。强化部门联动,亲切分工协作,催促企业严厉落实安全生产主体义务,加大平安投入,增强从业人员培训教诲,实在进步平安服务水平。主动推行运用墟落营运客车标准化车型。增强渡口渡船安全管理。竖立完美道路通行前提和乡村客运线路结合检察机制。增强农村公路设备巡查,赶早发明农村公路设备隐患,妥帖处治。

四、加速推动城乡货运物流效劳一体化建立

(十四)构建掩盖县墟落三级乡村物流网络。根据乡村物流网络节点建立指南的手艺要求,加速推动乡村物流网络节点建立,实现建立标准化、管理规范化、效劳多元化,周全提拔乡村物流站点效劳才能和程度。做好网络节点系统体系计划,优化站点结构,根据条理清楚、范围适度、功用完美的要求,拓展站场的仓储效劳、电商快递效劳、信息生意业务等物流效劳功用,实现资本的跟尾整合。同一物流站场运营效劳尺度,范例物流运营效劳行动。加速乡村物流站点的信息化建立,增进物流信息的集约同享和高效联动。

(十五)加强邮政广泛效劳才能。重点推动西部地区和乡村区域邮政基础设施建立,竖立州里及乡村邮政业务场合可持续运营的长效机制,支撑邮政企业做强寄递主业,增进送达深度向下延长,乡村区域整体实现建制村直投到村。提拔处置惩罚运输根蒂根基才能,指导邮政企业应用乡村客货运站场等交通运输基础设施,竖立仓储园地和小型邮件分拨中央,进一步强化县域邮件处置惩罚才能。

(十六)推动快递效劳才能提拔。继承推动快递背西向下效劳拓展工程,增强中西部和乡村区域快递网络建立,指导快递企业公道计划快递节点结构,落实网点建立尺度,正在特征经济州里、交通枢纽州里等区域建立下尺度效劳网络,进步网点平衡度和稳定性,实现县乡周全掩盖。健全乡村快递末尾网络,进步快递效劳州里覆盖率。

(十七)增强乡村交通运输资源整合。推动城乡交通运输路、站、运、邮协调发展。根据多点合一、资源共享形式,加速集客运、货运、邮政于一体的州里综合客运效劳站点建立。指导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资本的整合,增进农产品进城和农资、消费品下乡双向流畅。推行合适农村公路前提的厢式、冷藏等专业化车型。支撑农产品热链物流系统建立,勉励范围运输企业展开热链运输。增进乡村物流、邮政快递和电子商务融会生长。指导市场主体对接乡村电商平台,积极参与农产品网上贩卖、流畅追溯和运输配送系统建立。

五、勤奋营建城乡交通运输一体化生长情况

(十八)强化构造保障。进一步进步思想认识,主动争夺地方党委、当局支撑,将城乡交通运输一体化事情列入主要议事日程,并将城乡交通运输一体化程度归入本地周全建成小康社会目的或年度工作目的。增强组织领导,交通运输、生长革新、财务、公安、领土、住房城乡建设、农业、商务、扶贫、邮政、供销等部门之间应增强相同和谐,明白义务合作,构成事情协力。

(十九)拓宽城乡交通运输生长资金渠道。主动鞭策竖立当局购置城乡交通运输大众效劳轨制。充分利用现有乡村公路建设、乡村客运站建立、老旧车船更新等资金,进步资金运用效力,落实各项税收优惠政策和乡村客运成品油价钱津贴政策。施展好中心资金、中央一样平常大众预算支出的指导和杠杆感化,动员社会资源投入。勉励和指导金融机构开辟专项金融效劳和产物,为城乡交通运输一体化生长供应优良、低成本的融资效劳。关于中西部地区、反动老区、民族地区、内地区域和集中连片特困区域,根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决意》予以支撑。

(二十)强化事中预先羁系。增强交通运输行业信誉系统建立,建立健全相干市场主体信誉纪录,归入天下信誉信息同享平台。竖立完美城乡交通运输服务水平评价轨制,增强评价效果的宣布取运用。落实单随机、一公然羁系轨制,充分利用“12328”效劳热线及邮政业消费者申诉受理渠道等,施展社会公众监视感化。主动鞭策挪动互联网等新技术正在城乡客运生产管理、运营调理和平安应急等方面的运用。关于运营行动不范例、不推行广泛效劳义务、存在严重安全隐患和凸起交通违法行为的运营主体及其车辆,要依法严厉处置惩罚。

(二十一)强化法例政策保障。加速推动城乡交通运输一体化效劳的法治化、标准化历程。主动推动订正《道路运输条例》和制订《城市公共交通条例》等相干法例,完美配套规章制度。研讨制订城乡交通运输一体化配套尺度和相干手艺政策。交通运输部会同有关部门展开城乡交通运输一体化审核评价和监视指点,加强监督搜检,确保政策实效。构造展开城乡交通运输一体化建立工程,总结经验并合时加以推行。

 

交通运输部    国度生长革新委    公安部  财政部

国土资源部   住房和城乡建设部    农业部  商务部

供销合作总社    国家邮政局        国务院扶贫办

 

20161025

 

抄送:各省、自治区、直辖市公路局、道路运输管理局、港航局,部计划院、交科院、公路院,中国道路运输协会、中国公路学会

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